凤县统筹城乡做法探析 凤凰山下和谐曲

      党的十七大提出，要坚持统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设。 2008年，市委、市政府决定在凤县启动统筹城乡发展改革试点工作。2009年，凤县又被确定为全省统筹城乡农村改革试验区。三年来，凤县统筹城乡从告别窑洞、告别茅草房、告别单家独户的“三告别”，到城乡医疗、养老、教育的“三保障”，再到农民进县城、进镇、进新型社区的“三进”，一年一个新变化，三年三个大跨越。三年来，凤县在理念嬗变中更新思路，在发展渐变中融合城乡，在创新举措中突变转型，在转变作风中推动落实，走出了一条“强基促渐变，创新求突变，工农一条线，城乡一体化”的统筹城乡发展新路子，创造了“一把手工程、一盘棋理念、一样化政策、一线抓方法、一股劲精神”的凤县经验。日前，市委书记唐俊昌作出批示，要求对凤县统筹城乡发展的做法总结推广，通过示范引导推动全市统筹城乡工作实现全面突破。本报今日刊发这一报道，希望能对其他县区的工作有所启示，敬请读者关注。

      凤县古称凤州，因凤凰南翔而集得名。 2008年，市委、市政府决定在凤县开展统筹城乡发展试点工作。经过三年多时间的探索，“统筹城乡发展”在这里结出累累硕果。凤县探索出的“强基促渐变，创新求突变，工农一条线，城乡一体化”的统筹城乡发展新路子值得借鉴，他们创造的“一把手工程、一盘棋理念、一样化政策、一线抓方法、一股劲精神”的凤县经验成为推动统筹城乡发展的有效途径。

      凤县统筹城乡发展从告别窑洞、告别茅草房、告别单家独户的“三告别”开始，到城乡医疗、养老、教育的“三保障”，再到农民进县城、进镇、进新型社区的“三进”，一年一个新变化，三年三个大跨越。

      发展新跨越。 2010年，凤县实现生产总值 66.54亿元，完成地方财政收入 2.54亿元，分别比 2007年增长 168.8%和162%，人均生产总值达到 64913元。 2008年底摘掉省级贫困县帽子； 2009年破茧成蝶，精彩蜕变，成为全省“十强县”，列第九位； 2010年晋升到第八位。实现了由省定贫困县向全省十强县的历史性跨越。先后荣获国家卫生县城、国家园林县城、国家生态示范区、全国最佳投资环境名县等十多项国字号荣誉，凤县的知名度、美誉度大幅提升。

      城乡新面貌。按照“城靓、村美、人和”的理念，凤县确立了“一体两翼四中心五十个新型社区”的思路，拉大县城框架，新增城区面积 200万平方米、水面绿地 90万平方米。新增城镇人口 2.2万人，城镇化率由 37%提升到 57%， 12个乡镇均达到省级生态镇标准。以“凤州民居”为特色，新建集中居民点 42个， 2.5万农村居民迁入新居。实现农村水泥道路村村通，农村安全饮水普及率由 74.2%提高到84.7%，有线电视入户率由 45.1%上升到60%。全县建成新农村四星、五星村 19个，率先跨入“三星县”行列。“水韵江南、七彩凤县”名不虚传。

      生活新水平。凤县坚持以城乡居民得实惠为着眼点，投入巨资建设民生工程，从根本上解决了城乡群众就业、上学、看病、养老等困难问题。投资 2000多万元高标准建成了凤县社会福利园区，农村五保老人和残疾智障群众接受康复治疗、生活管护、生产劳动。启动被征地农民基本社会养老保险和城镇居民养老保险，农村社会养老保险参保率保持在92%以上，城乡低保在应保尽保的前提下人均增加了 30元。 2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 19736元和 5949元，实现了三年“翻番”，城乡居民收入差距由2007年的3.51:1缩小到 3.32:1。

      干部新作风。坚持政府主导、群众主体、市场基础“三位一体”，上下联动，共谋发展。干群一条心、一股劲，全力以赴抓落实。不在事事开会上兜圈子，不在层层表态上做文章，决策条条算数，工作件件落实，事事高人一筹、先人一步、快人一拍。严格中午不喝酒、下乡不进营业性餐馆、县内不做客的“三不”规定，对违规违纪的，第一次本单位领导警告谈话，第二次纪检部门诫勉谈话，第三次就地撤换。在凤县，领导干部节假日“连轴转”是家常便饭，比干劲、比能力、比作风是鲜明特征，团结谋事、激情干事、努力成事是共同追求。   

      凤县的跨越式发展，得益于发展理念的巨大变化，得益于城乡一盘棋，得益于以人为本。三年来，凤县干部群众不断解放思想，大胆创新，走出了一条符合凤县实际的统筹城乡发展之路。

      在理念嬗变中更新思路。凤县统筹城乡工作理念是在实践中一步步提升的，发展思路越来越清晰。

      城乡布局大调整。按照全域统筹的思路，他们打破城乡二元结构，把全县当做园区统一谋划，按照“一体两翼四中心五十个新型社区”进行空间布局。以县城为主体，以凤州现代科技产业园区和留凤关统筹城乡新区为两翼，以河口、黄牛铺、平木、唐藏为 4个中心城镇，在公路沿线建设 50个新型社区，带动城乡互动。
 
      经济发展大转型。按照“百万吨铅锌冶炼基地，百万头生猪大县，百万游客景区”的发展目标，依托通天河国家森林公园和嘉陵江源头 3A级景区，以县城和紫柏山风景区为重点，大念“山水经”，打造“大旅游”，推动产业由矿产独大向生态工业、生态旅游、生态农业同步发展转型。

      居民待遇大保障。坚持以建设老百姓最幸福的地方为目标，以“提标扩面普惠”为方向，以教育、医疗、养老、住房、就业为重点，大力实施大学教育保障、土坯房改造、计划生育阳光温暖、生态保护等“人人共享幸福十大工程”，实现了城乡保障的均等化发展，城乡居民切实享受到了公共财政的阳光和同质化的公共福利。

      在发展渐变中融合城乡。凤县通过苦干脱贫困，大干变面貌，实干惠民生，有力地推进了城乡产业、设施和服务的梯次渐变、不断融合。

      提升产业促增收。凤县坚持“像抓计划生育一样抓农民增收”，以特色化、品牌化、园区化推进农业规模化、产业化。全县建成了汇丰度假山庄、秦海鹿业梅花鹿苑等特色农业休闲观光园 15个，休闲农业实体 560家，农民就地变成产业工人。依托矿产资源，着力打造铅锌、黄金和新型材料“三个百亿”工业集群，以县域工业集群的加速发展带动农民转移就业。按照农旅结合的思路，鼓励扶持农民依托“大旅游”发展乡村文化旅游产品，建设“一村一品”，推动农民就地创业增收。出台特色农业发展十大优惠政策，大力发展花椒、养殖、蔬菜产业园区，不断拓展农民增收渠道。

      强化基础变面貌。以新农村建设晋星创建为抓手，凤县推行“项目到村”工程，把特困安居、灾后重建和“ 211”住房保障等项目打包整合到村，使农村住房、道路、电网、饮水、通信、环境卫生大幅改善。实施“五个一”工程，每个乡镇建设一个产业园、一所公办幼儿园、一个综合市场、一个保障性住宅小区和一个新型社区，搭建公共服务平台。 10个乡镇 9.6万平方米的保障性住房工程全面启动， 20个新型社区已初具规模， 4所乡镇幼儿园开工建设。突出道路、水系、景区、新型社区的绿化美化，实施百里生态长廊、环县城山体亮化、大型音乐喷泉等重点工程，提升景点水平。

      给力民生谋福祉。凤县财政支出的 70%、新增财力的80%用于民生社保。他们打破教育二元供给体制，把全县132所学校撤并为 19所，率先实施 12年免费义务教育、大学教育保障和寄宿生交通费全资助“三大”工程。实施扶贫攻坚工程，解决了全县 4.81万人的脱贫问题。实施特困家庭万元收入保障工程，确保城乡特困家庭年收入在一万元以上。建成一流的社会福利园区，将全县 460多名残疾智障人员集中生活管护、集中康复治疗、集中生产劳动。建立县乡村三级就业服务网，对城乡劳动力实行同培训、同教育、同职介服务，对农村困难务工人员实行免培训费、免职业介绍费、免技能鉴定费、免单程交通费，县财政一次性补贴生活费，最大限度地满足城乡群众培训就业需求。 2010年全县三分之二的农村劳动力实现了转移就业。

      在创新举措中突变转型。凤县不失时机，创造性执行政策，加快经济社会转型突变。

      借机遇提速。抢抓每一次发展机遇，推动城乡发展新突破。借助扶贫攻坚的机遇，集中财力，实施了“三告别”和“三集中”的扶贫安居工程和阳光安居工程，彻底改变了农村贫困落后面貌。 2008年，创造性执行灾后重建政策，将全县三分之一的农村人口搬到公路水系沿线，形成风格独特、规划统一的凤州民居，加快了新农村建设步伐。 2009年，凤县充分利用被列为全省统筹城乡发展试验区的机遇，积极推进农村各项配套改革，为构建新型城乡关系增添了活力。

      靠改革加力。凤县统一了城乡居民医保缴费标准、报销比例，实现了城乡居民医疗保险并轨，社会保障综合覆盖率达到了 94%。他们鼓励有条件的农村居民购买廉租房和经济适用住房，提高进城农民购房补贴标准，让农民住有所居、放心进城。全县建设廉租房和经济适用房 3508套21.4万平方米。推进农村产权制度改革，加快土地流转。出台《农村住房抵押借款等级管理办法》，建立农业政策性保险制度和产权担保制度，启动土地承包经营权、林权以及椒果园等多种抵押借款方式的试点工作，积极解决农民融资难题。

      用机制保障。对统筹城乡发展，凤县实行的是党政“一把手”负总责，四大班子齐上阵，形成领导包抓、资金保障、督查督办和目标考核四大工作机制。他们建立完善了村民议事、农村矛盾纠纷排查、提高村干部待遇、加强农村工作指导等一整套农村基层组织管理机制。全县村干部年薪由2007年人均 3400元提高到 1万元，达到全省最高水平。以2万元年薪选派 10名新农村建设指导员到班子软、发展慢、矛盾多的村上指导创先争优工作。

      在作风转变中推动落实。他们坚持不争论、压担子、抓落实。“不争论”就是坚持“先干不争论，实践作结论”的工作理念，认准的事情，排除干扰，强力推进，边干边完善，在干中统一思想，用成就解放思想。“压担子”就是将统筹城乡任务层层分解，落实到单位、到人员，实行目标考核，严格奖罚。“抓落实”就是选派百名干部下百村，和村民同吃同住同劳动，解决农村实际问题。建立重点工作督办反馈制度，对已确定的重点工作、重大事项，进行重点督查、跟踪服务。

      凤县始终坚持以构建城乡一体化发展机制体制为着眼点，以解决城乡发展中的突出问题为切入点，以促进城乡居民共同幸福为落脚点，谋实策，出实招，干实事，形成了“一把手工程、一盘棋理念、一样化政策、一线抓方法、一股劲精神”的“五个一”工作经验。    

      “一把手”工程。凤县始终把统筹城乡发展作为“一把手”工程，摆在突出位置，紧抓不放，常抓不懈。党委、政府两个“一把手”紧密配合，凡是有关统筹城乡发展的工作，都亲自披挂上阵，研判分析形势，制订方案措施，协调部门间利益，确定责任划分，使工作有序、强力、高效地得以推进。
       
      “一盘棋”理念。立足全域，打破城乡，全县“一盘棋”。凤县坚持规划全域覆盖，产业全域发展，人口全域布局，公共服务全域均衡。倾力打造可持续发展的大旅游产业，把全县当大景区打造，把县城当星级酒店管理，把文化当灵魂塑造。大手笔运作，打造了百里水景、百里林带、百里花卉、百里特色民居为主的“百公里山水画廊”，精心打造“羌文化”旅游品牌，引起了国内外民族文化界的广泛关注。   

      “一样化”政策。凤县实行城乡居民享受政治待遇“一个公平线”，城乡工作在“一个决策线”，城乡产业培育在“一个平等线”，城乡教育“一个起跑线”，城乡医疗保障“一个水平线”，城乡养老保障“一个对等线”，城乡就业“一个准入线”，城乡环境保障“一个标准线”，做到城乡居民一视同仁，三次产业协调推进，城镇和新农村建设双轮驱动。   

      “一线抓”方法。凤县坚持从条件最差地方、群众最需要方面和最弱势的群众抓起，着力解决基层一线的突出问题。大力推行“一线工作法”，要求领导干部带头，把办公室“搬”到一线：情况在一线了解，决策在一线产生，工作在一线落实，问题在一线解决，成效在一线检验。全县32名县级领导分头包抓 12个乡镇和 115个重点项目，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进机制。 

      “一股劲”精神。凤县把统筹城乡发展从一个重大战略转化为一项中心任务，全县上下拧成一股绳，铆足一股劲，咬定青山不放松，一张蓝图干到底。既持之以恒、常抓不懈，强化基础抓渐变，又不失时机、大胆创新求突变，促使机遇优势、政策优势、改革优势转化为城乡发展的竞争优势，真正形成齐心协力抓统筹、一心一意谋发展的强大精神合力。

      凤县的生动实践再一次证明，统筹城乡发展是促进县域经济大跨越、人民生活水平大改善、促进社会大和谐的必由之路，是实现科学发展、协调发展的重要途径。只有坚持统筹城乡发展，才能化解改革当中遇到的社会问题，才能实现社会经济又好又快、全面发展。