人大议题选定要避免“五种倾象”

　　人大监督议题是各级人大及其常委会开展工作的总计划和总安排，牵一发而动全身，在人大整个工作中的性质、地位和作用十分重要。在议题选择确定过程中，应力求避免“五种倾向”。

　　一是“小范围”。从法理上讲，人大监督涉及政治、经济、文化、社会、法治等多个领域,面宽事多,范围较广。而一些地方人大没有把人大工作放在区域改革发展稳定的大局中去谋划，工作视野不宽，监督议题选定范围较小，甚至自己给自己框范围、划圈子，什么“人事任免和干部监督是党委和纪委的事”、“垂直部门是上级主管部门管”、“市政建设是市政府管”，“市辖区不是一级完全政府”这也不能搞，那也不能弄。有的仅仅局限于人大相关工委对口联系部门工作的“小圈子”，对党委部门和双管单位很少过问，选定的议题不是涉及面较窄、影响不大，就是只盯一点、不够全面，或只重视对政府部门的监督，忽视对“一府两院”本身的监督;或只重视对公检法司法监督，忽视对政府行政执法的监督，找不准法律切入点和工作结合点，实施监督的效果不佳。

　　二是“小口子”。按理说，县区人大作为地方国家权力机关,应坚持“抓大事、议大题、少而精、重实效”的原则, 围绕党委的重大决策部署和政府推进的重点工作，适时把党委要求做、法律规定做以及社会反映强烈的难点问题与群众关心的热点问题纳入年度审议议题，主要议决涉及面广、事关全局的重大事项。然而在实际工作中,一些地方人大在选择确定年度监督议题时，一味强调口子越小越好，人为的把一些综合性性的大题目变成小题目，甚至绕开“一府两院”监督对象，直接到社区、村组、企业、学校对下面的具体单位、具体工作盲目进行监督,完全是本末倒置、偏离主线，“错位越位”。这样的结果，势必会消弱人大职能定位，造成人大工作偏离方向，使权力机关的地位下降，给监督工作带来负面影响。

　　三是“炒回锅饭”。人大监督议题除了年度财政预决算、国民经济计划执行及项目建设、普法决议执行、代表意见建议办理是法律规定的常规性工作必须纳入外，其他工作议题原则上应立足大局、综合平衡、把握重点、注重新颖、讲求实效。可时下有的地方人大选择的议题只盯一点，不顾其他，听审议题陈旧重复老套，缺乏新鲜感，法律监督和工作监督重复交叉，一个部门、一项工作连年听审，同为一个议题一个部门今年安排是专项工作，明年或隔一年又是相同内容的执法监督。这种热衷于“翻烧饼”和吃“回锅饭”，“换汤不换药”的做法，既凸现人大议题选择的不科学合理，又暴露出人大监督的苍白无力。长此以往，重复工作，既会造成人力、物力、财力的资源浪费，使人大监督出现盲区和偏差;也会给部门工作带来不必要的麻烦和干扰，势必影响人大的工作效能，实施监督的效果必然不佳。

　　四是没有重点。从人大审议监督的需求看，目前无论是“一府两院”要求报告的专项工作，还是需要人大审议决定的事项都很多。但由于地方人大及其常委会时间和精力有限，不可能包揽一切，每年只能有计划、有重点地选择一些关系经济社会发展工作大局和事关群众切身利益、社会关注的重大问题，实施监督。可实际上，一些地方人大在选择确定监督议题时不是贪大求多、面面俱到，就是主次不分，没有重点，“胡子眉毛一把抓”，既不主动适应经济发展和民主法治建设的新常态，又不积极回应社会对民生改善和公正司法的新关切，更不顺应人民群众对美好生活的新期盼。特别是近年来社会关注度较高、人民群众反映强烈与老百姓利益最密切的经济转型、结构调整、非公发展、环境保护、劳动就业、住房保障、养老托老、居民保险、食品安全、安全饮水、安全生产、质量监督、医疗卫生、社会管理、市场建设、旧城改造、城乡统筹、民生改善、最低生活保障等需方面要人大关切的重点工作很少触及;有的在选择确定年度监督议题时由于顾及各方面工作的平衡，以及在具体操作中的难以割舍，年初工作安排确定的议题内容和一般性工作仍然偏多，听审重要工作、决定重大事项少;选择的议题不是涉及面较窄、影响不大，就是没有重点或重点不突出，效果较差，费力不讨好。

　　五是“自编自演”。按照有关法律规定要求，地方各级人大由谋划制定年度工作安排到确定审议议题，一般有启动、征集、筛选、确定、公示、实施等六个环节，监督法更是特别强调要根据七个途径反映的问题加以选择和确定听审议题，并要多方征集、筛选，征求同级党委意见，与“一府两院”有效衔接，经主任会、常委会后讨论审定后加以确定。可实际上，这些程序步骤和工作要求在一些地方人大被人为减化或弱化，有的仅把议题选择作为履行工作程序而已，既不向社会公开征集，重视汇集民意，征求人大代表意见，又不与有关方面沟通协商，严格依法筛选，集体研究决定，对外公示。听审什么议题?具体监督“一府两院”啥工作?全凭领导兴趣爱好和个人情感，搞个人说了算。对于选择的监督议题程序上是否合法?确定的听审议题是否和同级党委、政府的工作合拍?很少考虑或思考的不深不细，结果只能是“自编自演”、“自点自唱”、“事与愿违，没有效果。