麟游县促进农民增收 杜阳河畔富民曲

      宝鸡地处八百里秦川的西部，南依巍巍秦岭，北连黄土高原。对于我市南北山区的农民而言，克服不利的自然条件快速增收、稳步增收是道难题。对此难题，大山里的麟游县用行动和成绩给了人们一个圆满的答案和启示。

      麟游县是山区农业小县，自然条件差，连绵不断的山坡地曾让农民增收的步伐异常沉重。上世纪末，这里的农民人均收入不过 892元。而去年，麟游县全县人均收入已达到 4529元，年增长幅度达39%以上。是什么原因让昔日的山区穷县农民钱袋子越来越鼓呢？记者对此进行了探寻。

      麟游是山区农业小县，如何有效促进农民增收，始终是各级领导关注的重点。

      省委书记赵乐际就曾约见麟游县委书记张校平，要求麟游县持之以恒地抓好农民增收，发展壮大特色产业。市委书记唐俊昌、市长戴征社等也多次深入麟游县各个乡镇，通过现场察看、与群众促膝交谈面对面算增收账等方式就麟游县如何增加农民收入进行专题调研。

      2008年，麟游县结合本地实际，出台麟游县促进农民增收加快农业发展（ 2008-2012年）总体规划及畜牧产业、烤烟生产等九个产业发展专业规划，第一次明晰了全县主导产业发展布局、主攻方向和发展目标。同时，还出台一系列政策，对农户发展畜牧、干杂果、烤烟、蔬菜、地膜玉米等主导产业直接进行补贴补助。近三年来，县级财政累计投入各类支农补贴资金 2300余万元，各级金融机构投放“三农”贷款 6.8亿元，为农民发展特色产业注入了强大动力。

      “井无压力不出油，人无压力轻飘飘。”2008年以来，麟游逐步形成了一镇一队、一村一组、一户一人的干部包抓农民增收工作体系。同时还建立了一月一督查、两月一汇报和一季度一总结的“三个一”督查考核激励机制，达成共识，形成合力，扎实推动全县农民收入持续大幅增长。

      在具体包抓工作中，包村干部逐户调查摸底，将全县农户划分为创业型、劳务型、种养型、兼业型和贫困型五种类型，以户为单元，按照“逐户填卡、因户施策、政策到户、分类指导、配套服务”的方法步骤，建立起了“一卡一策一账”（即当年增收明细卡、增收对策和三年增收台账），对农民增收按照农户的不同情况，科学筛选增收路径，分类指导，因户施策，实行精细化管理，促进不同类型农户分工分业，加快增收步伐。

      发展和壮大特色产业是促进农民稳步增收的基础。近年来，麟游结合县情实际大力实施“一乡一业”“一村一品”示范推进工程，全县特色产业呈现出百花齐放的新局面。

      在畜牧产业发展中，九成宫等 3个万只养羊乡镇，崔木等 4个 5000只养羊示范村，梨家沟等 4个千头牛育肥示范村等一批大规模现代化畜牧产业初见雏形。在核桃产业发展中，麟游新建了千亩以上集中连片示范园 5处、 500亩以上集中连片示范园10处，全县新建园面积达到 14万亩，步入全省核桃经济林基地县行列。在烤烟产业发展中，多个千百亩的基地村先后建成，并基本实现了种植规模化、作业机械化、分工专业化、管理信息化。近三年全县烤烟总产达到 16.6万担，实现产值 6359万元，每年可增加农民人均纯收入 2000元以上。

      麟游还在有条件的乡村，实施绿色蔬菜示范工程，同时持之以恒实施优质粮食增产工程。目前，全县建成蔬菜科技示范园 2个，发展订单蔬菜 1000亩，专业菜田1000亩，“大路菜” 2.47万亩，申报认证了省级无公害蔬菜产地和 5个蔬菜产品，注册了“九成宫”牌无公害蔬菜商标。以提质增效、调整布局为重点，结合区域特点，分别建成近十万亩优质玉米生产基地、小麦生产基地和小杂粮基地，全县粮食总产连年创历史新高。

      只有“减少农民”，才能富裕农民。近年来，麟游坚持跳出农业抓增收，把扩大创业就业、发展劳务经济作为增加农民收入最有效的途径，采取抓培训、建基地、给政策、打品牌、强服务等一揽子措施，促使全县 1.7万名农村富余劳动力“走西口”、“东南飞”，见了世面长了才干，换了脑子挣了票子。

      为确定和建立对口、稳固的劳务基地，县委书记张校平、县长王宁岗多次带队护送务工人员赴江苏、上海等知名企业打工，联系开辟了江苏无锡、浙江义乌和上海等多处定向劳务基地。近三年，实现劳务收入 3.3亿元，不仅富了农民口袋，还“富”了农民脑袋。县委、县政府适时出台了大力推进全民创业的有关政策，以返乡农民工、农村乡土人才、城镇职工和农村能人为重点，通过落实包抓责任、兑现扶持政策、加强培训指导、支持企业吸纳就业“四招棋”，着力推动全民创业、家庭创业、自主创业。出现了农家乐餐饮业老板闫永平等一批返乡创业的新农民和粟川村、北王村等打工经济型小康村 ,“外出挣票子、异地换脑子、回家办厂子”已成为全县劳务输出的真实写照。现在，越来越多的农民开始转变投资观念，将余钱投入小加工业和运输、商贸、餐饮、娱乐等服务业。九成宫镇永安村村民侯龙泉，租赁本村土地 476亩发展核桃产业，吸纳 150名富余劳动力务工。九成宫镇丰塬村 200多户群众，将 2000多亩耕地以每亩 500元的价格自愿转包给种植大户建设千亩现代烟草示范园，不仅获得了土地租金，还可入园当工人，收入比种粮高了三成。

      同时，随着麟北煤田开发和旅游产业发展，全县新发展小型工业企业 11个，县内工业企业就地吸纳劳动力转移就业达到了3400人，加速了农民向产业工人转化。崔木镇北王村依托煤矿开发建设，建成一场（停车场）、一园（风味小吃园）、一馆（迎宾馆）、四队（女子缝纫队、保洁队，男子装卸队、运输队），带动 2000多人从事三产服务业。截至 2010年底，全县个体工商户超过 2千户，私营企业超过 200家，全县农家乐和农家宾馆达到 200多户， 5000多农民实现就地创业。农民人均本地工资性收入及财产性收入均实现大幅增长。

      在引导农民“换脑子、挣票子”的同时，县委、县政府针对农业抵御自然灾害和面向市场变化能力不强等问题，不断改善农村基础设施，多渠道服务三农，促进农民增收。

      近年来，麟游县以水电路讯村村通、卫生用水户户通、人均三亩基本农田为目标，投入巨额资金，实施农业基础项目 1000多个，用近三年时间构建起“三纵三横加外环”的大交通体系、“小高抽 +集雨水窖 +浅井”的大供水体系、“有线电视 +村村通 +通讯基站”的大信息体系、“高低压网全域覆盖”的大供电体系，对两天河、酒房河、杜阳河、页岭南北低次等、非机耕农田实施综合改造，平整、新修农田数万亩，修建防洪堤坝、淤地坝，消除了长期以来严重制约农民增收的“葫芦口”。这些举措被群众称为“看得见、摸得着、打基础、利长远、促增收的大事、实事”。

      为改变农业抵御自然灾害能力不足的劣势，麟游县每年投资 700多万元，对全县能繁母猪、烤烟、农机具等风险产业实施财产保险，同时建成永久性防雹点 5个。麟游县还积极扶持本县各个特色产业对接市场，目前，九成宫良舍村蔬菜协会引导会员发展订单蔬菜，实现了“农超”对接。两亭镇水磨沟村甜玉米种植协会积极与厂家协调，带领种植户走上了“龙头企业 +协会 +农户”的订单生产模式。
 
      如今的麟游县，农民的钱袋子一天天鼓了起来。据麟游县最新统计，今年上半年，全县人均收入达到 2229元，较去年同期增长 422元，增幅达 25.7%。可以预见，对于麟游县 9万百姓来说， 2011年又是一个实实在在的增收年。