宝鸡市保障局局长 推进农村居民进城落户

      长期以来，户籍将人们与社会福利、生产资料等紧密捆绑起来，在城市涉及养老、医疗、教育、住房、就业等，在农村涉及宅基地、承包地、林权以及医疗、养老等保障。这种传统的户籍制度，造成了城乡居民在享有社会公共服务上的差别，限制了农民进城，制约了城镇的发展。目前，按户籍统计，我市农村人口为 249.1万，城镇化率仅为 33%，长期生活在城镇的城中村居民，农民二代、三代已成为城市的边缘人，他们迫切希望全方面融入城市。积极推进有条件的农村居民进城落户，把有条件的农村居民变成城市居民，必将对社会公正、和谐带来深远影响。

一、推进有条件农村居民进城落户的现实意义

      推进有条件的农村居民进城落户是省委、省政府经过认真调研之后作出的重大民生决策，是从户籍制度入手的一项重大综合性改革。

      首先是解决我市城乡经济社会二元结构问题的现实需要。其次是加快我市工业化、城镇化、现代化建设步伐的有效途径。第三是增加农民收入、帮助农民致富奔小康的最佳选择。第四是解决失地农民长远生计问题的唯一出路。第五是解除进城务工经商人员后顾之忧的有效措施。第六是加快我市百万人口特大城市建设步伐的重要举措。

二、推进有条件农村居民进城落户工作的有关政策

      农村居民进城落户原则：一是农村居民可以自愿选择是否进城落户；二是选择享受城镇政策待遇的实行城镇居民制度，本人和随迁人员享受城镇居民待遇；三是选择享受农村政策待遇实际已居住生活在城镇的农村居民实行城镇居住制度；四是鼓励以在县城和中小城镇落户为主。

      农村居民进城落户条件：一是具有连续工作且与用工单位签订了劳动合同或自己在工商、税务部门注册开办各类经济实体。二是在城镇具有经常居住地。三是连续参加城镇企业职工基本养老保险达到规定年限。具体为：进市区满 3年，进县城、中心镇只要首次缴纳城镇企业职工基本养老保险。四是对举家在城镇居住生活，但仍在农村继续保留宅基地、承包地，享受农村优惠政策者，实行城镇居住制度。五是对举家迁入城镇并自愿“双退出”的农村居民，实行城镇居民制度，并给予经济补偿。六是土地被国家依法征用的失地农村居民（含城中村），按“四个转变”要求办理后，整体转为城镇居民。七是农村籍大中专毕业生、高中在校生、新增退役的农村籍义务兵、在城镇长期务工经商的农村青年等人员，符合进城落户条件者，可以个人身份一次性转为城镇居民。八是外省、市在我市投资经商人员、各类专业技术人员，不受落户条件的限制，可直接迁入我市城镇落户。

三、农村居民进城落户后享受城镇居民同等待遇

      农村居民进城可根据自身情况自愿选择居民制度和居住制度。

      居民制度指举家迁入城镇，转为城镇居民，将与城镇居民享受同等待遇，包括教育、医疗、住房、社保、就业、培训等各个方面。居住制度是指举家在城镇居住生活，但仍在农村继续保留宅基地、承包地，享受农村优惠政策者，实行城市居住制度。

四、我市目前推进工作的进展情况

      到去年年底，全市办理进城落户手续 5.5万人，其中进城居住 4.4万人、进城落户 1.1万人。

      今后五年内，我市推进农村居民进城落户工作将按照“ 12335”的思路，即：坚持一个原则，实行两种制度，总体规划分三步走，落户地点为三大区域，抓住五个环节。

      一个原则是：坚持群众自觉自愿原则。

      两种制度是：“居民制度”和“居住制度”。

      总体规划三步走：第一步： 2011年 -2012年，重点加大力度推进失地农民（城中村）、进城务工经商人员和新生代农村青年三类人员进城落户，解决户籍历史遗留问题，每年转移进城落户 10万人。第二步： 2013年 -2015年，进一步加大进城落户工作力度，到“十二五”末。进城落户农民总人数达到 60万人，城镇化率超过全省平均水平。第三步：2016年 -2020年，全面推进城乡统筹，以实现城乡居民自由迁徙为目标，建立户口在居住地登记，随居民流动迁徙的统一户籍管理制度。

      落户地点是三大区域：一是中心镇。二是县城。三是市区。

      五个环节是：牢牢抓住：“基础是户籍、核心是住房、关键是社保、重点是培训、根本是就业”五个关键环节，不断完善相关政策措施，确保推进工作顺利开展。

五、我市推进有条件农村居民进城落户工作面临的形势

      一是部分群众在思想认识上还存在一定偏差，受传统观念影响，故土难离，舍不得放弃承包权和宅基地。二是政策措施尚需进一步细化衔接。三是缺乏充足的启动资金推动落户工作。四是服务工作还不够到位。

六、今年我市推进工作的重点

      目前，我市推进有条件农村居民进城落户工作已进入狠抓落实的重要阶段。为了保证工作的有序进行和切实维护农民的利益，在今后的工作中，按照市委、市政府要求，将重点加强和抓好以下几个方面的工作 :

      一是坚决贯彻落实省委省政府“坚持综合配套、有偿有愿和分阶段推进、分群体实施、分区域布局”的原则和市委市政府提出的统筹协调、有序推进、务实创新的要求，充分尊重农民的意愿，杜绝各类借机强迫农民进城，违背农民意愿的事件发生。二是着力做好重点群体的进城落户工作。三是完善政策措施。四是加大政府资金投入力度，确保工作全面有序开展。