我市深化农村经济体制改革综述 带活三农一盘棋

　　有“炎帝故里”之称的宝鸡，因为炎帝创制耒耜、教民稼穑，实现了人类农业生产的伟大变革。在几千年后的今天，这片炎帝诞生与成长的土地上，推动农村改革的脚步从未停止。

　　农村经济体制改革作为全面深化改革的重点之一，是带活“三农”工作的关键。市委书记上官吉庆强调：“要着力抓好农村土地确权颁证、农村土地流转、农村经营体制创新等工作，提前着手、创新实践。”市长钱引安要求：“三农工作要以农业现代化为方向，在农业生产要素流动性、优势产业规模扩张上下功夫。”一场关乎农村发展、关乎农业现代化、关乎农民利益的农村经济体制改革，在陈仓大地如火如荼地进行着。

　　用航拍、GPS精准定位，农村土地确权做到分毫不差；搭建土地流转平台，推进农村产权制度改革，给农民打造“金饭碗”“聚宝盆”；创新经营机制，改变营销理念，激发农村经济活力。在改革的号角声中，农村正发生着翻天覆地的变化。

　　土地确权定人心

　　农村土地确权登记颁证工作是全面深化农村改革、推进农村产权制度改革的“牛鼻子”，也是事关千千万万农民切身利益的基础性工作。这项工作开展的好坏直接影响着农村土地承包、发展适度规模经营、推进农村集体产权制度改革等各方面工作。我市在农村土地确权工作中，引入航拍、GPS定位等高科技手段，对农民的土地进行精准测量，让农民有据可查，给农民吃下了“定心丸”。

　　我市涉及土地确权登记的农户有69.5万户，耕地面积有437.35万亩。由于涉及面广、影响大，自去年该项工作启动以来，市上专门制定了《宝鸡市土地确权登记实施方案》，建立由市农业局牵头，市委政研室等七部门为成员的联席会议制度，成立了市确权办，指导各县区开展工作，全市形成了市政府领导负责，部门主抓，县区、镇、村、组四级实施的工作格局。同时将土地确权登记工作纳入县区政府和市级相关部门的年度目标责任考核，确保该项工作顺利进行。

　　土地确权，测量工作准不准是农民最关心的事。走进渭滨区农业局农村经营管理站，14名工作人员正坐在电脑前，按片区对卫星图片进行精细抠图，一块块土地按照经纬坐标详细标明位置、面积。农经站负责人毛亚明说，渭滨区这次土地确权登记涉及3镇65个村1.6万农户，需要实测确权到户的面积7.2万亩。前期为了做到专业精准，专门从西安找来专业测绘公司，以省上提供的卫星图片为底图，利用GPS测绘仪器走进田间地头进行实地测绘校准，并且邀请省上土地确权工作专家，为全区各镇、村干部进行了专题培训，确保基层干部群众都能了解这次农村土地承包经营权确权登记颁证工作的目的、原则、工作程序。

　　目前，千阳、渭滨、岐山等6个县区及其他县区确定的三分之一的镇，已经全面完成了航拍测绘前的所有工作，测绘招标工作已全面启动，提前完成了省上下达的确权登记任务，走在全省前列。

　　打造致富“聚宝盆”

　　土地确权登记工作正在如火如荼地进行中，但确权不是目的，根本是要促进产权流转、增值，唤醒农村沉睡的财富。我市采取多种土地承包经营模式，破冰性地开展了农村土地承包经营权抵押贷款工作，使“绺绺田”成了“聚宝盆”，让黄土地变成“金土地”。

　　“土地流转了，就是坐在家里不做事，还是有粮吃，基本生活有保障。”陇县东风镇下凉泉村村民葛广玉笑呵呵地说，自从土地“交”了后，家里所有活他一个人就可以拿下，儿子、儿媳也不用操心家里的地，在外面安心打工。为了解决“绺绺田”不利于农业机械化作业，青壮年劳力外出务工，田地无人耕种的问题，各县区根据当地情况，在确保土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，按照群众意愿，通过成立种粮托管公司、建立合作社等多种形式，丰富土地流转经营模式。眉县、岐山等7个县区还成立了土地流转服务中心，12个试点镇成立了土地流转服务站，加快土地流转力度，实现了农业提质增效与农民增收的“双赢”。

　　农村土地产权确权给农民带来最大的变化是，可以用农村土地承包经营权来抵押贷款。我市在土地抵押贷款领域做“敢吃螃蟹第一人”，在全省没有此种贷款先例的情况，中国农业银行眉县支行与眉县政府携手，在全省首家开启了土地承包经营权抵押贷款试点。位于眉县槐芽镇槐西村的宝鸡槐香果业有限公司，利用26.97亩的土地经营权做抵押共贷款100万元，村民赵军良用8亩土地承包经营权做抵押成功贷款5万元。当首笔105万元贷款分别到账后，让大家对农村土地产权确权有了全新的认识。赵军良说：“办贷款手续时，从填表到办卡前后用了不到半个小时，没过几天银行就把款打到卡上了，不要担保人，利息低，一下把发展资金问题解决了，对咱农民来说太好了。”以土地经营权做抵押获得贷款，唤醒了农村土地这个庞大的“沉睡资本”，有效缓解了合作社和农民融资难题。

　　经营创新添活力

　　规模化是农业现代化的基础，是农村经营体制创新的平台。农村土地确权为我市农业规模化发展提供了土地保障，一时间，我市的农业龙头企业、家庭农场、农业合作社等经营主体不断壮大，经营模式不断创新，农村经济发展活力倍增。

　　近日，走进千阳县，一片片苹果园显示着千阳农业产业发展的着力点。千阳县通过农村土地流转整合土地资源，引进海升、华圣、大地丰泰等11家农业产业化龙头企业，组建农民专业合作组织23个，发展30亩以上种植大户128户，建设现代苹果标准化示范园区26个，成为引领千阳农业现代化发展的方向。围绕“聚拢”规模效益，各县区大力实施“借船出海”战略，加大招商引资力度，国人菌业、鑫茂养猪专业合作社、太白山美源果品、新绿牧业等一大批农业产业化龙头企业迅速成长起来。目前，全市农业产业化重点龙头企业已经达到260户。抓大不放小，我市通过舆论宣传引导、技术服务跟进，扶持种养大户，加快农村合作社建设，在全市基本形成了“龙头企业+合作社+基地+农户”的发展格局。

　　在规模化发展的同时，我市大胆尝试电子商务销售模式，为农产品插上电商“翅膀”。“自从开通网上‘奇异果专卖店’后，猕猴桃的销路四通八达，供不应求。”眉县齐峰富硒猕猴桃专业合作社理事长齐峰说，以往齐峰合作社销售猕猴桃主要是在上海、南京、嘉兴、北京等地果品批发市场建立直销窗口。自我市大力培育农产品电商后，该合作社充分发挥网络覆盖面广、通联便捷等优势，把猕猴桃销往全国各地。在去年猕猴桃销售季节，不足一个月时间，就在淘宝网上销售猕猴桃3000多件、销量突破5吨。市农业局农村经营管理科负责人王随民说：“下一步，我市还将依托阿里巴巴、淘宝等着名网站，采取企业投资、政府补贴的形式，培育10个农产品电商主体。”

　　深化农村经济体制改革，释放农村土地红利的成效在陈仓大地悄然显现。改革让农业强了起来，让农村美了起来，让农民富了起来，带活了“三农”一盘棋。适应经济新常态，回应百姓新期待，我市全面深化改革的鼓点将更加激越昂扬，必将为宝鸡经济建设注入强大动力。