浅谈榆林市工业企业节水三同时制度的推广

    节约用水是可持续发展的必然选择水是人类赖以生存和发展的重要资源之一，是不可缺少、不可代替的特殊资源。世界上的水资源是有限的，经济和社会的发展必须与水的供应相适应，不能无限制地采水用水，不能超越水资源的承载能力。当今世界，随着人口的不断增长和经济的不断发展，淡水资源的需求量不断增加；同时，由于不合理的利用，本来短缺的淡水资源日益紧张。

    节约用水就是提高水的利用效率，减少浪费，协调水资源与社会、经济、环境关系的行动。因此，在节水过程中，我们要从我国的节水现状和国情、水情出发，首先要深入分析掌握现状节水达到的水平和现行节水措施所产生的节水作用，分析现状节水存在的问题以及产生的原因和工作难点，分析节水潜力和突破点，在此基础上，应分地区、分部门、分行业、分类型，依据国民经济和社会发展的需要以及具体条件，以提高水的利用效率为中心，分析提出不同阶段要达到的节水水平和应该采取的工程及非工程节水措施，实现以节水为中心的水资源优化配套和高效利用，并且应特别注意节水与开源，节水与社会、经济、环境的总体平衡，保障水资源与社会、经济、环境的可持续发展。

    节水“三同时”制度是从源头控制的节水手段“三同时”制度为我国首创。它最先出现在环境保护领域，是指新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。1972年6月，在国务院批转的《国家计委、国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告》中第一次提出了“工厂建设和‘三废’利用工程要同时设计、同时施工、同时投产”的要求。1973年，经国务院批转的《关于保护和改善环境的若干规定》中规定：“一切新建、扩建和改建的企业，防治污染项目，必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投产”，从此，“三同时”成为我国最早的环境管理制度。1979年，《中华人民共和国环境保护法(试行)》对“三同时”制度从法律上加以确认。随后，为确保“三同时”制度的有效执行，国家又规定了一系列的行政法令和规章。如：1981年5月由国家计委、国家建委、国家经委、国务院环境保护领导小组联合下达的《基本建设项目环境保护管理办法》，把“三同时”制度具体化，并纳入基本建设程序。1983年12月，国务院在北京召开了第二次全国环境保护会议后又颁布了《建设项目环境设计规定》，进一步强化了这一制度的功能。

    随着我国经济社会不断发展进步，基建项目管理日臻完善，“三同时”制度被赋予了越来越多的新内容，涉及到如安全监督、地质灾害防治、水土保持、消防等诸多领域。“三同时”制度的推广，是在总结了我国环境保护的实践经验，逐步在节能、节水、安全等领域推广的一种行之有效地管理制度。它确立和完善了“源头控制”战略指导下的预防优先、防治结合的制度功能，依据防与治的共生互动与平衡互补关系及实现条件，将“末端控制”战略指导下的事后补救式的被动性制度，转化为体现“源头控制”战略的事先抑制式主动性制度，实践证明是一种事半功倍且十分有效地制度创新。综上所述，节水“三同时”是指城市节约用水要做到建设项目的主体工程与节水措施同时设计、同时施工、同时投入使用；从而达到“四到位”，即取水用水单位必须做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管理制度到位。