渭滨区食品药品监管探究心系民生把好关

    餐饮企业和药品经销、医疗机构总数占到全市的三分之一，常住人口加上流动人口达 50多万，最容易出问题的小作坊数量是几个县区的总和……无论从哪个方面审视，作为我市主城区的渭滨区都很难创建为全省食品药品安全示范县区。
    然而，在日前全省“食品药品安全示范县区”遴选中，渭滨区出人意料地爆出冷门：经综合打分，该区以全省唯一市辖区身份入围且成绩名列全省县区前茅！
    从着手创建，到创造“第一”的奇迹，渭滨区用时一年！其中，该区的部分做法突破全国在食品药品监管方面的瓶颈，为进一步完善和健全食品药品监管机制及行政执法进行了有益探索。
地沟油    2000多家餐饮归一口豆制品    “抱团”发展保安全
    渭滨区的创建工作，之所以在短时间取得如此效果，首先得益于区委、区政府对食品药品监管工作的准确定位。
    渭滨，是我市传统的商业区。全区常住人口 40万人，流动人口 10余万人。全区除市管的餐饮企业外，有中小型餐饮企业、门店2580家，学校和单位食堂 70多家，总数占全市区的 60%。“由于渭滨有着上述的特殊性，因此，做好餐饮及食品业的监管，意义不言而喻。区上在食品药品监管中，首先从严把饮食‘入口’关，大力提升老百姓的幸福感。”渭滨区副区长车爽说。
    定位准确，就等于牵住了“牛鼻子”！该区以地沟油和添加剂规范管理为突破口，下硬茬整治规范餐饮业中群众最为担心的问题。
    严把餐厨垃圾的流向，是该区整治“地沟油”的重要举措。区食安办要求全区餐饮单位的餐厨垃圾统一交付区上指定的某油脂有限公司收购，作为制肥皂的原料。并根据各店规模，核定餐厨垃圾的每天产生量，如发现“缺斤短两”行为，严格予以处罚，从而切断了餐厨垃圾变成地沟油的可能。
    在规范使用食品添加剂中，区上除按要求责令各餐饮单位建立食品添加剂台账、专人负责和实施倒查追究制度外，还推行“一杆秤”的措施，即每一个餐饮门店必须配备一个专用食品添加剂衡器。可别小看这杆秤，杜绝了过去使用添加剂靠人手抓超剂量问题，使得添加剂的使用量化精确。
    5月 10日，记者跟随区食安办工作人员先后检查了“小六汤包高新店”和神农小吃市场。“小六汤包店”不仅按食品监管的要求建立了各种台账，还额外以图表形式张贴了各种原料的进货要求。“餐厨垃圾台账”上逐日记录了从去年 10月以来的“垃圾”  去向，哪一天的垃圾由哪个公司某人收走，一目了然。随后，在神农市场一家小吃店，记者在台账上看到，该店当日使用的添加剂是“碱面”，水和碱面比例是 20比 3。
    餐馆食品的安全，可以通过落实各种制度和各职能监管尽可能保证；但老百姓平常在家做饭，除买油、醋、米、面等正规厂家生产的标有 QS产品外，短时间不可避免地要购买如豆腐、面皮等小作坊生产的食品。这些遍及城乡结合部的小作坊产品的质量安全如何保证呢？
    区上大刀阔斧地对辖区的小作坊进行了整治，区质监局坚决关停条件不合格的小作坊，使辖区小作坊由原 200余家减少到 80余家。同时针对豆制品的质量问题，区上通过政府引导、市场运作的模式，成立了公司加小作坊联盟的惠民豆制品有限公司。公司统一采购原料，领取添加剂及抽检，目前，已吸引金渭陈三区的 28户小作坊入驻。高峰期日产各类合格豆制品 10吨，占领了渭滨区 60%的市场。
    点上开花，不忘面上提升。区食安办主任、药监局局长李非说，在严卡“地沟油”、“添加剂”、“小作坊”等重要节点的同时，区上在中型餐饮单位中开展争创示范店活动。目前，按照国家相关标准建立一级示范店 40多家。“点面结合，餐饮业盲区将会越来越小，安全系数更会大幅提高。”李非说。
“毒胶囊”    八分钟普查完“电子眼”   紧盯假冒伪劣药
    4月 28日，国家药监局公布了铬含量严重超出国家药典标准的药品，要求立即查封停止销售使用。在这次全国围剿“毒胶囊”的战役中，默默无闻的渭滨药监局一下子在全国药监系统备受关注。原因是，渭滨药监局竟用了 8分钟就完成了对辖区涉毒胶囊的普查！“这怎么可能呢？”
    一时，咨询、质疑电话纷纷从各地打来。其中，有县区药监部门的同行，也有上级主管部门。然而通过网上演示，同行很快打消了疑虑，进而转为取经。
    渭滨此次在围剿“毒胶囊”中反应之所以快捷神速，得益于他们独家开发的药品信息化监管系统软件。采访当日，区药监局副局长汶书耘打开电脑，在软件检索栏中，输入一药品名和生产厂家，一分多钟后，结果便出来了，哪个药店有该种药、进货渠道时间、库存量等，坐在办公室看得清清楚楚。“查处‘毒胶囊’时就是这样筛选的，只不过要查具体的批号，时间要多些。”汶书耘说。
    药品安全是继食品之后，老百姓反映强烈的民生问题。假药、过期药、食品充当药品卖等现象时有发生，老百姓意见很大，而之前的系统用的监管软件无法做到实时监管，执法效果并不好。“辖区有药品、医疗器械企业 200多家，执法还是靠人跑。去年春季，上面要求查处一违规药品，全局人员连续跑了三四天，其中一女执法人员腿都跑肿了，但仍无法杜绝藏匿、偷卖行为。”一执法人员说。
    基于此，渭滨药监局精心设计，与西安一软件公司联手研发了适合基层使用的监管软件，终端直接置于药店和医疗机构药房电脑中，每进一盒药或卖出，药监人员随时能掌握。
    向科技要监管力，效果明显。今年 3月份，系统报警某药店一药品过期。执法人员立即赶到药店，现场进行检查处罚。
    汶书耘告诉记者，目前该系统监管范围逐渐向保健食品、化妆品、餐饮食品方面拓展，下一步“天眼”的监管能力将更强。
划片分区    该谁管不再扯皮联动执法    各环节无缝衔接 
    豆芽到底该谁管？这是到目前仍在争议的老大难话题。按规定，豆子由农业部门管，发芽未出厂前由质监部门负责，进入市场交由工商部门管理，上了餐桌则归食品药品部门监管。虽然该界定分工明确，但实际操作中，仍会出现监管缝隙，使违法者有机可乘。为此，一些省市甚至成立了“豆芽办”“豆腐办”、“馒头办”，协调各职能部门因职责不明相互扯皮的问题。
    这样的普遍现象，渭滨也同样遇到，他们并没有在该谁负责上进行深究，而是创新监管机制，把辖区划分为 10余个片区，每个片区由药监、质监、工商、农业等部门各派一人组成小组，负责辖区的食品安全问题。遇到情况，相关部门联合执法，职责清楚的交给相应部门，不明的则由食安办指定单位负责，避免挂空挡。
    去年 10月初，一外地人在辖区姜城村租房非法加工醋。区食安办接到群众举报后，立即启动了联动执法机制。区质监部门对生产原辅料进行查封，对非法加工的不合格醋制品现场销毁；公安部门负责调查当事人的身份，配合对小作坊进行取缔；神农镇食药监办和姜城村村委会协调房东解除与作坊主黄某的租赁合同，彻底取缔了该黑作坊。“这要放在过去，像这样的违法成本不大的行为是很难查处的。执法部门前脚走，违法者又开始生产，如此反复。现在实行‘网格监管，联动执法’，调动了各职能部门、属地镇村社区的力量，织就了安全监管的大网。”主管执法工作的区药监局副局长张卫东说。